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蚊、蝇、蟑、鼠、跳蚤等病媒生物及其它有害生物，不仅传播疾病、影响观瞻，还会造成巨大的物质损失。近年来由媒介生物传播的疾病新的病种不断被发现，原有疾病的流行区域不断扩展，疾病流行的频率增高并有不断增强的趋势，对人类的健康和畜禽生产造成极大的危害。自90年代以来，由鼠与跳蚤传播的鼠疫一直处于上升趋势；我国每年发生疟疾病人约50-60万人。国外媒介生物性疾病如已静息多年的由蚊虫传播的虫媒病毒病西尼罗热，在美国“重出江湖”，美国2002年4156人感染西尼罗病毒， 256人死亡。我国存在类似的地理环境及相似或相同的媒介生物，西尼罗病毒有可能传入我国，在我国造成爆发流行。流行于东南亚及我国海南、广东、广西和福建省的登革热，2004年在浙江省慈溪出现，共发生病例83例。

    有害生物控制工作在欧美等国家已经运行了100多年，在我国其雏形即上海等地的除害消毒站存在也有近50年历史，但作为有害生物控制的赢利性机构起步时间不长，只是近几年的事。经过上海等地有害生物控制协会（前身除四害协会）和疾病预防控制中心专业技术的人员的努力，已将有害生物控制纳入国家职业技术工种的范畴，经过培训的学员可获得国家劳动与社会保障部颁发的职业技术证书，上海市有害生物职业技能培训中心2005年共培训初级班学员611名，中级班151名，高级班87名。由中国鼠害与卫生虫害防制协会组织起草的《有害生物防制员国家职业标准》已于2005年出版，目前正在组织专家编写教材。

    在许多地区有害生物控制赢利性机构主要为企业、住户提供控制虫害的服务，公共区域的虫害控制，仍然主要由隶属于政府部门爱卫办的下属除害机构承担，由此产生了诸如技术水平低、质量难保证，公众不满意等弊端。有害生物控制服务（Pest Control Operators, PCO）走向市场的道路障碍重重，出路何在？

    1. 用法律法规手段推动有害生物控制服务走向市场
    除四害工作作为创建国家卫生城市的抓手在以行政命令为指令的计划经济条件下曾经发挥了巨大的作用，在当时条件下不少地区制定“除四害管理办法”，有力地推动了有害生物控制工作的发展。各地应争取将“除四害管理办法”升格为地方性法规，并力争制定全国性的法规或规章。法规应明确政府部门、单位、住户以及主管部门和技术部门在除四害工作中的职责，规定公共区域的有害生物控制经费应当从公共财政中列支，并将有害生物控制纳入重大活动项目的保障内容之一。组建执法队伍，提高人员素质、待遇，加大执法力度，推动地区、单位、个人清除有害生物孳生环境、控制有害生物的自觉性，促使地区责任人、单位法人和个人主动委托有资质的、服务优质的赢利性有害生物防制机构进行有害生物控制。

    2. 改变政府主管部门管理模式，引导有害生物控制服务走市场化之路
    现有的管理模式表现为：（1）各级爱卫办既是有害生物控制的监管部门，又是具体实施机构。在监管上，由于自己检查自己的工作，难以发挥监管的作用；遇到上级部门检查时，把本不属于自己责任范围的工作也包了下来，甚至替对方打扫卫生。在实施控制上，由于缺乏有效的激励机制，街道除害消毒站不能发挥每个员工的积极性，有害生物的控制服务工作难以达到预期的效果；（2）由于省、市、区爱卫部门检查除四害工作的落脚点在街道（乡镇），使得街道在既没有经费保障，又没有有效管理措施的状况下，不得不承担起街道范围内所有区域和单位的除四害责任，甚至替对方打扫卫生，无形中将有害生物的控制责任转移至街道（乡镇）身上。
    因此，必须改变政府主管部门的管理模式。（1）管办分离，爱卫部门实施监管职能，加强监督执法或委托其他执法机构执法，将有害生物控制责任交给市场；（2）有害生物控制工作的检查应以监管能力、水平和工作实效为主，在考核工作实效时，要分清职责，以条为主，引导单位、个人到有害生物控制服务的市场上寻求帮助，走市场化道路。

    3. 发挥有害生物控制协会的作用，培育有害生物控制服务市场
    各地有害生物控制协会应制定行业规范、服务准则，促进行业自律；制定职业标准，加强技术工的培训，提高有害生物控制机构的服务技能；制定等级有害生物控制机构的评定标准，组织评定，或与国家质量认证机构合作，提供ISO9000等技术等级评定的服务，提高有害生物控制机构的服务水平；制定招投标办法，引进竞争机制，为大型项目如奥运会、世博会园区的有害生物控制保障工作推荐价廉质优的有害生物控制机构提供服务。

    4. 建立有害生物应急控制体系，政府出资购买有害生物控制服务
    为了预防和控制媒介生物及其传播的疾病，必须制定相应的应急控制预案。开展媒介生物监测，储备必要的杀虫药剂和器械，建立一支应急处置队伍，为有效、及时地控制媒介生物性疾病做好技术、队伍、经费和物资准备。
    媒介生物性疾病的发生具有明显的季节性和地域性。季节性发生要求应急处置队伍为松散型结构，平时分散，战时需要时集中；地域性发生有时分布很广，需要大量人员参与控制。各省市可以将一些具有良好信誉、长期从事有害生物防制服务的专业机构纳入应急控制体系，加强培训和演练，疫情发生时由政府出资征用这些机构参与疫区的有害生物控制工作。